各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會：
依照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府令第306號）及其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市委第54次常委會議和市人民政府第29次、第41次常委會議決定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市綜合招投標(biāo)管理工作提出如下意見：
一、實行管辦分離，改革和完善綜合招投標(biāo)管理體制
（一）組建統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)
為加強對全市綜合招投標(biāo)工作{包括水利、交通、建設(shè)等工程建設(shè)項目的招
投標(biāo)，政府采購及藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材采購的招投標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易，國土資源交易及其他公共資源交易的招投標(biāo)}的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立宜昌市招投標(biāo)工作管理委員會（以下簡稱市招標(biāo)委），負(fù)責(zé)全市綜合招投標(biāo)工作重大事項的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。宜昌市招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦）是市招標(biāo)委的日常辦事機構(gòu)，加掛宜昌市招投標(biāo)監(jiān)督管理局（以下簡稱市招標(biāo)局）牌子，負(fù)責(zé)全市綜合招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
1、會同有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)綜合招投標(biāo)活動的法律法規(guī)規(guī)章，制定全市綜合招投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。
2、制定綜合招投標(biāo)中心的運作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實施，對進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運作的綜合招投標(biāo)活動實施全程監(jiān)督管理，受理有關(guān)投訴、舉報事宜。
3、建立和管理市級綜合招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)欤瑫嘘P(guān)行政主管部門做好評標(biāo)專家的選拔、培訓(xùn)、使用、考核工作。
4、會同有關(guān)行政主管部門做好綜合招投標(biāo)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的管理工
作，依法組建并指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會開展工作。
（二）組建統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)交易平臺
按照“同城合一、集體運作、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，整合各行政主管部門
設(shè)立的各類招投標(biāo)交易平臺，組建宜昌市綜合招投標(biāo)中心。市綜合招投標(biāo)中心是城區(qū)（不含夷陵區(qū)）綜合招投標(biāo)活動集中統(tǒng)一的交易平臺，在市招標(biāo)委的組織領(lǐng)導(dǎo)和市招標(biāo)辦（局）的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展工作。其主要職責(zé)是：
1、具體組織實施綜合招投標(biāo)活動。
2、為綜合招投標(biāo)活動提供場地、網(wǎng)絡(luò)等專項服務(wù)，公開發(fā)布各類交易信息，收集和管理綜合招投標(biāo)活動相關(guān)文件資料。
3、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)配合有關(guān)行政主管部門規(guī)范綜合招投標(biāo)活動。對進(jìn)場交易的工作人員執(zhí)業(yè)行為予以記錄。
西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)和宜昌開發(fā)區(qū)不再設(shè)立綜合招投標(biāo)中心，其屬綜合招投標(biāo)范圍的各類交易活動統(tǒng)一納入市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行。
（三）組建統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?/span>
按照“統(tǒng)一建庫、分類管理、資源共享”的原則，建立全市集中統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?。要進(jìn)一步完善評標(biāo)專家管理辦法和評標(biāo)規(guī)則，切實加強對評標(biāo)專家的選拔、培訓(xùn)和使用工作。市建設(shè)、交通、水利、財政、國資、衛(wèi)生、國土資源等行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)評標(biāo)專家的選拔、認(rèn)定、培訓(xùn)及推薦工作。市招標(biāo)辦（局）會同有關(guān)部門建立并管理市級評標(biāo)專家?guī)?，做好對評標(biāo)專家的考核評價工作。根據(jù)工作需要，對市級評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補充。
在綜合招投標(biāo)活動中，要實行評標(biāo)專家現(xiàn)場抽取制度和回避制度，推行國有資金（資產(chǎn)）項目評標(biāo)全部采用專家評委制度，切實執(zhí)行有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員不得作為評委參與評標(biāo)活動的規(guī)定。建立評標(biāo)專家責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律，對在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)違紀(jì)行為的評標(biāo)專家，取消其評委資格，并由市招標(biāo)辦（局）會同有關(guān)行政主管部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
市級評標(biāo)專家?guī)煲c省評標(biāo)專家總庫及各縣市評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市評標(biāo)專家?guī)熨Y源共享，滿足各級綜合招投標(biāo)活動的需要。
二、堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，明確進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心交易的范圍
凡我市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）范圍內(nèi)的綜合招投標(biāo)活動，都要進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心公開進(jìn)行，禁止任何形式的場外交易。具體范圍包括：
（一）依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴建工程及其分包項目（含房屋、水利、
交通、公路、市政、園林、信息、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)等領(lǐng)域）；
（二）依法必須招標(biāo)的工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計項目；
（三）各類集中政府采購項目，藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材采購，重要材料
和機電設(shè)備等采購項目；
（四）各類經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源勘探、開采權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌
出讓和轉(zhuǎn)讓項目；
（五）國有、集體產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；
（六）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)
讓，公共債權(quán)、銀行抵押權(quán)的轉(zhuǎn)讓，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財物拍賣項目；
（七）行政機關(guān)及事業(yè)單位的房屋租賃和資產(chǎn)處置項目；
（八）規(guī)劃編制以及工程咨詢、評估、拍賣、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機構(gòu)的招
標(biāo)選定項目；
（九）中央在宜機關(guān)和企事業(yè)單位以及社會單位委托的交易事項；
（十）政府認(rèn)定的其他公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目等社會公共資源交易事項。
三、 完善操作流程，確保綜合招投標(biāo)活動規(guī)范運行
開展綜合招投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。市招標(biāo)辦（局）和市綜合招投標(biāo)中心要建立完善工作制度和操作規(guī)程，推進(jìn)綜合招投標(biāo)活動規(guī)范運行。一是要做好對進(jìn)場交易項目的審核，進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心交易的項目必須有相應(yīng)行政主管部門出具的立項、招標(biāo)組織形式及方式、政府采購方式和預(yù)算、資產(chǎn)處置等相關(guān)批復(fù)文件等；二是要做好各類信息發(fā)布工作，在指定媒體上公開、準(zhǔn)確地發(fā)布綜合招投標(biāo)活動信息；三是要加強對中介代理機構(gòu)的管理，改進(jìn)中介機構(gòu)資格認(rèn)定及考評工作，建立市場準(zhǔn)入和退出制度；四是要加強現(xiàn)場巡查工作，對綜合招投標(biāo)活動及相關(guān)人員進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)按規(guī)定要求進(jìn)行；五是要加強綜合招投標(biāo)平臺建設(shè)，改善設(shè)施，完善功能，不斷提高功能設(shè)施水平和服務(wù)保障能力。
四、健全工作機制，加強綜合招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理
要建立健全綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的綜合招標(biāo)監(jiān)管機制。市招標(biāo)辦（局）要切實履行對全市綜合招投標(biāo)活動進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，對進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心運作的交易活動實施全程監(jiān)督的職責(zé)，并根據(jù)當(dāng)事人提供的情況報告，對交易活動是否進(jìn)入市綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運作出具書面證明。對未進(jìn)場交易項目或未取得市招標(biāo)辦（局）相關(guān)證明的項目，各有關(guān)部門一律不得為其辦理后期手續(xù)。市招標(biāo)辦（局）要會同有關(guān)行政主管部門建立完善投訴舉報受理制度，及時糾正和查處綜合招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。
市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、財政、國資、衛(wèi)生、國土資源等行政主管部門要依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)【2000】34號）、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)【2004】56號）和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府令第306號）的要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對本行業(yè)進(jìn)場交易的綜合招投標(biāo)活動依法實施監(jiān)管。市監(jiān)察部門要加強對綜合招投標(biāo)活動的執(zhí)法監(jiān)察，加大對失職、瀆職和重大違法違紀(jì)案件的查處力度。
要建立完善社會監(jiān)督機制。通過多種渠道和方式，接受相關(guān)人員、廣大群眾及新聞媒體對綜合招投標(biāo)活動的監(jiān)督，促使綜合招投標(biāo)活動健康發(fā)展。