2012年8月17日，中國(guó)建設(shè)報(bào)頭版頭條報(bào)道宜昌建筑業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，全文如下：

思路轉(zhuǎn)變天地寬

——湖北宜昌建筑業(yè)管理創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

近年來，湖北省宜昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一舉成為該省省域副中心城市。作為城市發(fā)展重要支撐的建筑業(yè)更是發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成績(jī)驕人——“十一五”期間產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.6倍，2011年產(chǎn)值達(dá)到529.5億元，年增幅達(dá)39％。“十一五”以來，宜昌市建筑業(yè)奪得“全國(guó)市政金杯示范工程”獎(jiǎng)7項(xiàng)、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)裝飾工程”獎(jiǎng)兩項(xiàng)、“國(guó)家AAA級(jí)安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)”獎(jiǎng)6項(xiàng)、全國(guó)市政工程QC成果一等獎(jiǎng)4項(xiàng)。宜昌市建筑業(yè)管理多次受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部檢查組和湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的肯定。

在成績(jī)面前，清醒、冷靜的宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并沒有沾沾自喜，而是居安思危，把關(guān)注點(diǎn)集中在對(duì)前進(jìn)中的問題進(jìn)行研究及思考上。隨著宜昌市在湖北省省域副中心城市地位的確立，今后一個(gè)時(shí)期建筑業(yè)的發(fā)展將會(huì)更加迅猛。雖然過去7年來建設(shè)規(guī)模增加了兩倍，但管理機(jī)構(gòu)及其人員編制卻沒有增加。面對(duì)今后更大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，要做到管理不放松，突破口在哪里？宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任張立新說，成績(jī)只能說明過去，如果看不到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性、找不到解決難題的突破口，建筑業(yè)在大發(fā)展的過程中就有可能會(huì)出現(xiàn)大問題。前進(jìn)中的問題不能僅靠傳統(tǒng)的方法來解決，必須創(chuàng)新思路，另辟蹊徑。為此，經(jīng)過周密的調(diào)查研究、分析論證以及探索試行，宜昌市相繼推出一項(xiàng)項(xiàng)建筑業(yè)管理方面的新舉措。

突出誠(chéng)信建設(shè)樹立行業(yè)新形象

通過分析建筑市場(chǎng)存在的問題，宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)為，當(dāng)前建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生并且屢禁不止，誠(chéng)信缺失是重要原因。要規(guī)范市場(chǎng)主體行為、重塑行業(yè)形象，必須狠抓行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立起自我約束機(jī)制。為此，從2010年開始，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委就在全市建設(shè)行業(yè)開展了以誠(chéng)信檔案為重點(diǎn)的誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。

根據(jù)《宜昌市建設(shè)工程企業(yè)信用信息管理辦法》的規(guī)定，影響企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的主要因素是企業(yè)的良好行為、不良行為以及由此形成的企業(yè)信用等級(jí)。企業(yè)良好行為指的是企業(yè)受到各級(jí)人民政府以及相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況。企業(yè)不良行為是指企業(yè)違反法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。根據(jù)良好行為和不良行為的社會(huì)影響大小或者危害程度，宜昌市規(guī)定了不同的記分分值。企業(yè)信用等級(jí)指的是由行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)良好行為和不良行為所記入的相應(yīng)分值而自動(dòng)形成的企業(yè)誠(chéng)信結(jié)果。企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)分為A、B、C三等。A等表明誠(chéng)信優(yōu)秀，B等表明誠(chéng)信尚可，C等表明誠(chéng)信較差。

宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委十分重視誠(chéng)信結(jié)果的應(yīng)用。一是通過網(wǎng)站向社會(huì)公開企業(yè)誠(chéng)信狀況，任何單位和個(gè)人均可隨時(shí)了解任何企業(yè)的誠(chéng)信狀況。二是將企業(yè)誠(chéng)信狀況作為招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容之一。三是對(duì)不同誠(chéng)信等級(jí)的企業(yè)實(shí)行不同的監(jiān)管模式：對(duì)A等企業(yè)，簡(jiǎn)化監(jiān)督、重點(diǎn)扶持，在評(píng)比表彰中予以優(yōu)先推薦。對(duì)B等企業(yè)，實(shí)行常規(guī)監(jiān)督管理。對(duì)C等企業(yè)，從嚴(yán)監(jiān)督、加強(qiáng)檢查，定期約談法定代表人，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格。

宜昌市建設(shè)行業(yè)開展誠(chéng)信建設(shè)兩年來，共有95家企業(yè)被記錄良好行為，12家企業(yè)被記錄不良行為，另有10家企業(yè)因?yàn)槭哦磺宄鲆瞬袌?chǎng)。據(jù)宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委總工程師湯凱介紹，現(xiàn)在宜昌市建設(shè)行業(yè)從業(yè)單位十分珍惜自己的誠(chéng)信度，紛紛制訂措施、完善制度，在力求誠(chéng)信加分的同時(shí)，從嚴(yán)防范失信行為的發(fā)生。

創(chuàng)新監(jiān)管方式運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高管理水平

近年來，宜昌市工程建設(shè)量成倍增長(zhǎng)，而管理機(jī)構(gòu)及管理人員卻并沒有增加，行業(yè)監(jiān)管面臨著巨大挑戰(zhàn)，而且隨著湖北省域副中心城市建設(shè)步伐的加快，這個(gè)矛盾將越來越尖銳。在這樣的情況下，如何做到行業(yè)管理不放松？宜昌市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)決定跳出傳統(tǒng)管理的思維模式，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的跨越。他們果斷啟動(dòng)“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，打破系統(tǒng)內(nèi)部原有的各自為政的“孤島式”信息系統(tǒng)，集成建立綜合監(jiān)管平臺(tái)。“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”包括施工圖審查管理、招投標(biāo)管理、施工許可管理、工程建設(shè)過程管理等11個(gè)子系統(tǒng)和一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。該市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)13項(xiàng)行政許可全部通過該系統(tǒng)完成。這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全管理、市場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)活動(dòng)全過程閉合式管理。

目前，宜昌市“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”已經(jīng)投入試運(yùn)行，建筑業(yè)管理初步顯現(xiàn)出傳統(tǒng)管理方式所無與倫比的先進(jìn)性。在項(xiàng)目報(bào)建階段，通過施工圖審查、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目及參與單位及其人員信息已全部入庫(kù)。同時(shí)由于是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、系統(tǒng)辦理，相關(guān)單位和主管部門足不出戶即可辦完相關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目施工過程中，系統(tǒng)通過“五合一”手持式信息終端（GPS定位、3G通信、視頻、RFID、指紋）進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。監(jiān)管部門通過指紋“留痕”和“認(rèn)證”，即可準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目管理人員以及監(jiān)管執(zhí)法人員到崗履行職責(zé)的情況。系統(tǒng)通過對(duì)項(xiàng)目管理重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置的辦理、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，有效保證了行業(yè)監(jiān)管的相互監(jiān)督和公開透明；通過監(jiān)督事項(xiàng)明細(xì)化和清單制，可以有效防止監(jiān)控漏項(xiàng)的發(fā)生，避免“人情”執(zhí)法的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行政執(zhí)法行為。通過系統(tǒng)控制中心，住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可查詢項(xiàng)目信息及進(jìn)展情況，并發(fā)布相關(guān)指令，通過視頻監(jiān)控可以隨時(shí)查看施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，直接了解建筑工地安全管理、文明施工、工程進(jìn)度等一線信息。綜合監(jiān)管系統(tǒng)將大量的具體監(jiān)管工作轉(zhuǎn)移到數(shù)字平臺(tái)，大大減輕了人力、物力、財(cái)力的耗用，從而大大提升監(jiān)管質(zhì)量和工作效率。

完善招標(biāo)規(guī)則讓優(yōu)秀企業(yè)處于有利地位

多年來，在建筑市場(chǎng)總體趨于規(guī)范的同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一些沉疴頑疾在宜昌也同樣存在，有的不法單位千方百計(jì)圍標(biāo)串標(biāo)或者借用資質(zhì)投標(biāo)。在制度設(shè)置方面，按照以前的評(píng)標(biāo)規(guī)則，投標(biāo)單位能否中標(biāo)，報(bào)價(jià)往往起著決定性的作用，而投標(biāo)人信用、工程質(zhì)量、安全保障等在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)往往難以得到體現(xiàn)，以致有的投標(biāo)人在投標(biāo)承諾時(shí)信誓旦旦而在兌現(xiàn)承諾時(shí)則消極拖延甚至拒不履約，為日后的工程施工及建設(shè)監(jiān)管留下隱患。

       今年宜昌市重新修訂了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，確定了以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的商務(wù)誠(chéng)信綜合評(píng)估法和合理低價(jià)法，建立了具有宜昌特色的招投標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)從“重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”向“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)場(chǎng)管理并重”的轉(zhuǎn)變。宜昌這次對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的修訂，一是注重企業(yè)誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)過程中的應(yīng)用。明確規(guī)定在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，企業(yè)誠(chéng)信狀況必須占有一定的比例。宜昌市還規(guī)定，國(guó)有投資項(xiàng)目以及國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，只有誠(chéng)信等級(jí)B等以上的企業(yè)才有資格投標(biāo)；保障性住房的建設(shè)只有A等企業(yè)才有資格投標(biāo)。這樣，誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)不僅社會(huì)評(píng)價(jià)高，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上也會(huì)得到實(shí)惠，新的招標(biāo)投標(biāo)辦法在誠(chéng)信建設(shè)方面發(fā)揮了較好的導(dǎo)向作用。二是針對(duì)弊端立新規(guī)。以往招投標(biāo)過程中圍標(biāo)企業(yè)在分部分項(xiàng)、綜合單價(jià)等報(bào)價(jià)構(gòu)成上做足文章，以增加中標(biāo)概率，或者不惜采取降低報(bào)價(jià)以謀取中標(biāo)，形成報(bào)價(jià)上的惡意競(jìng)爭(zhēng)，為日后工程價(jià)款調(diào)整、工程實(shí)施以及社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。為消除這些弊端，該市進(jìn)一步完善了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法，新設(shè)立了清標(biāo)程序。即在詳細(xì)評(píng)審前對(duì)不合理報(bào)價(jià)進(jìn)行篩查，作為報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)審的重要依據(jù)；減少評(píng)委定性評(píng)審因素，限制評(píng)委的自由裁量權(quán)；強(qiáng)化澄清說明補(bǔ)正環(huán)節(jié)，以打擊標(biāo)書編制“地下游擊隊(duì)”的不法行為；取消投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成各分部評(píng)分，強(qiáng)化對(duì)抬價(jià)或惡意低價(jià)的評(píng)審，弱化圍標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)得分上的優(yōu)勢(shì)。此外，在評(píng)標(biāo)方法上增加了綜合評(píng)估法，以供招標(biāo)人選擇使用。